2025年更新
2014年からムチの過使用が制裁対象に加わりました。
JRA発表の制裁内容が
最後の直線コースでの御法（鞭の使用）について
と記載されているものは、鞭の使用方法の違反による制裁となります。
ムチ使用については国際競馬統括機関のガイドラインを元にJRAでもルールが設定されています。
2025年現在の違反対象となるルールは下記の通り。
・馬が怪我をするほど、過度にむちを使用すること。
・ 肩より上方に腕を上げてむちを振り下ろすこと。
・ 反応（脚勢）のない馬に対し、過度にむちを使用すること。
・ 明らかに着順の大勢が決した後に、過度にむちを使用すること。
・ 入線後にむちを使用すること。
・ ひばら（脇腹）へむちを使用すること。
・ 2完歩あけることなく、5回を超えてむちを連続して使用すること。
・ 頭部（その付近を含む。）にむちを使用すること。
・ 鞍より前方にむちを使用すること（手綱を持ち、拳を頸部に添え、手首の動作のみにより順手で使用した場合を除く。）
というのが建前となりますが、実際に制裁対象となるのは太字で記した「連続使用」と「鞍より前方での使用（手綱を離しての肩ムチ）」が大半となっています。
連続使用の定義は2完歩以内となっており、2完歩以上の間隔を開ければ使用回数はリセットされます。
逆に言えば、完歩を開ければ使用回数に制限はなく、2016年小倉記念の和田竜二（クランモンタナ）はレースを通じて30発近く使用しましたが、間隔を開けていたので制裁とはなりませんでした（当時は10連打までOK）。
（これはOK）
ちなみに制裁回数の内訳はこんな感じ。
ムチ制裁内訳（2025年）
| 制裁対象 | 制裁数 |
|---|---|
| 連続使用 | 158回 |
| 手綱を離しての肩ムチ | 67回 |
| 不明 | 2回 |
過怠金は違反回数と比例しており、制裁を受ける度に
戒告→1万円→3万円→5万円→7万円→10万円→騎乗停止（1日）と加算されます。
この回数は1年毎の集計となっており、1月1日にリセットされます。
ムチ制裁についてあれこれ書いたやつ
オーストラリアのムチ制裁事情
海外のムチによる騎乗停止制裁に関して